本文转自：人民网-海南频道
海南启动封关系列报道之一
海南启动全岛封关：自贸港，焕新升级
人民网联合报道组
南海之滨，潮涌帆张。今天，海南自由贸易港全岛封关正式启动。这标志着海南自贸港建设进入新阶段。
如果说五年来，海南的各项自贸港政策都在进行小范围的“压力测试”，启动全岛封关，无疑是一次“焕新升级”。
封关后第一家外资企业已经落地洋浦。人民网记者 李学山摄
封关，“封”什么？
海南，因改革开放而生、因改革开放而兴。开放，是刻在海南骨子里的基因。
既然开放，为何还要“封”关？
其实，海南“封关”是海关术语，指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线放开’、‘二线管住’、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
海南省开放型经济研究院院长李世杰在接受媒体采访时，对此有形象解读：“一线放开”是指将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措，让海南和全世界实现贸易的高度自由；“二线管住”是指国际上的货物进入内地依然要受国内监管，保证国内贸易的一致性。如果货物进入内地，需要加征关税。
一“放”一“管”之间，凸显的是规则、规制、管理、标准与国际接轨的开放升级。
在海南维力医疗的生产车间里，工人们正在加紧生产乳胶导尿管。人民网记者牛良玉摄
这种升级已让企业提前尝到甜头。在海南维力医疗的生产车间里，工人们正加紧赶制乳胶导尿管。作为国内一次性使用乳胶导尿管的龙头企业，其产品已走进国内3000多家医院和110个国家及地区。
“生产原料天然乳胶主要依赖东南亚进口，关税成本大约在每吨900元。封关后，我们东南亚天然乳胶等原料进口将实现‘零关税’，仅此一项，就能带来可观的成本优势。”该公司总经理贺勇慎算了一笔“政策红利账”，“省下来的钱，一方面用于研发投入，有更多的新产品落地自贸港，另一方面用来扩大生产规模提升市场占有率，既提升了自身竞争力，同时，也抵销了这两年原材料的上涨，让下游医疗机构和患者享受到了政策红利。”
“封关后，海南自贸港面临的关税和资源跨境配置的成本，都会明显与其他区域不同。所以它会吸引人们，特别是投资企业，到海南去发展。”商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长、研究员周密表示。
数据显示，自贸港政策落地以来，176个国家和地区在琼投资，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。新设外资企业8089家，年均增长43.7%。
封关后，海南将进一步敞开通往全球的“便捷之门”，逐步成为中国深度融入全球产业链、价值链的前沿阵地。
封关，靠什么？
全岛封关能平稳落地，底气到底从哪儿来？答案，藏在国家战略的顶层设计里，藏在制度创新与硬核基建的同频共振里，藏在中央和地方的协同发力、久久为功里。
12月5日，洋浦边检站的民警主动登船核查外籍船员信息，加快通关速度。人民网记者孟凡盛摄
制度创新，是全岛封关的核心引擎。作为党中央赋予的重大使命，海南自贸港建设一直坚持顶层设计和基层探索两手抓，200多项政策文件密集出台，覆盖税收优惠、贸易便利化、金融开放、人才支撑等领域，形成实实在在的政策叠加效应。目前，封关政策制度体系已基本成型。进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限类货物物品清单、加工增值免关税货物税收征管办法、海关监管办法、“二线口岸”运行管理办法等6项封关政策及13项封关配套制度文件均已印发。
封关后，“零关税”政策覆盖的商品税目将扩大至6637项，覆盖率高达74%，几乎囊括所有生产设备和原材料；企业所得税和个人所得税15%的优惠政策精准落地，鼓励类产业的条目扩到1100多个，加工增值免关税政策还在不断优化，让更多市场主体共享政策红利。
一组数据，最能见证政策红利的释放：截至2025年9月，海南自贸港“零关税”三张清单的进口货值达到270.6亿元，减免的税款有50.9亿元；加工增值政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元；近五年累计实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。
硬核基建，是全岛封关的坚实支撑。全岛封关，硬件得先跟上。在国家相关部门全力支持下，8个“一线口岸”、10个“二线口岸”顺利启用，构建起全方位、立体化的口岸布局。
繁忙的洋浦国际集装箱码头，是海南自由贸易港全岛封关的“最前线”。作为“一线”放开的国际门户，要在保障安全的同时，让船和货物更加顺畅地“进来”。
近日，中国香港籍集装箱船“东方紫荆花”轮在洋浦国际集装箱码头享受了“无感通关”办检服务。
“‘无感’不是‘不管’，该有的环节我们一个不少。”洋浦边检站执勤二队副队长杨世彪说，他们依托船讯网、国际贸易“单一窗口”，全面采集船舶动态、航线轨迹、船员名单、货物种类及装卸计划等核心信息，明确查验重点、流程节点及协同配合机制，量身制定“一船一策”专项勤务方案。尽可能减少船舶等候时间，降低企业运营成本。
一线“放得开”，二线就要“管得住”。作为10个“二线口岸”之一，海口美兰国际机场的货物通关已实现全流程无纸化。“以前要填五张纸质单据，现在合成一张电子单，数据互联互通，快速便捷地完成货站信息填报，通关时间缩短约30%。”海口美兰国际机场封关项目组成员王海燕说。
从“五张纸”到“一张单”，背后是智慧监管模式的创新应用。
海口美兰国际机场货运站，工人们正在运输货物。人民网记者孟凡盛摄
“封关后，海关监管将更突出贸易自由便利，核心是‘一线放开什么，二线就管住什么’，既精准防控风险，又提升通关效率。”海口海关关长高瑞峰表示。与此同时，海南自贸港的风险防控体系也在全面筑牢，为全岛封关保驾护航。《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》正式实施，守信主体“无感通关”，失信主体“精准监管”，真正做到了放得开、管得住。
封关，“惠”什么？
海南背靠广袤的内陆腹地，面向辽阔的南海和太平洋，是连接国内国际两个市场、两种资源的战略交汇点。全岛封关之后，这里将成为畅通双循环的重要枢纽——一头连着国内大循环的广阔需求，一头衔接国际大循环的优质资源。
农夫山泉海口工厂建设如火如荼。人民网记者牛良玉摄
当下，农夫山泉海口工厂的建设如火如荼。总投资7亿元的农夫山泉海口工厂项目，定位是建设数字化、智能化、绿色化的标杆工厂，计划2026年3月整体竣工。
“海南面向东南亚、RCEP区域，是中国开放的重要前沿。全岛封关后，自贸港会成为面向国际市场的一个重要枢纽。我们希望海南基地不仅服务本地市场，也能成为企业‘走出去’的重要跳板，把产品更快、更高效地送到海外。”农夫山泉海口工厂项目负责人罗海军说，
维力医疗规划了更清晰的发展蓝图。“在市场拓展上，我们将依托封关后海南的国际航运枢纽优势，拓展‘一带一路’共建国家的高端市场，同时利用‘岛内货物自由流通’的政策，加强与海南本土医疗机构、康养产业的合作，打造‘研发－生产－销售’一体化的产业生态。”说起封关后的前景，贺勇慎信心十足。
对普通民众而言，变化更直接可感。2025年11月1日起，离岛免税政策实施“一个新增”“三个优化”的调整，新增了宠物用品、可随身携带的乐器等商品大类，还允许服装服饰、鞋帽等6类国内商品进入免税店销售，把离境旅客也纳入了享惠范围，岛内居民只要一年内有离岛记录，就能不限次数购买15类“即购即提”商品。政策实施的第一个月，海南离岛免税的销售额同比增长27.1%。
除此之外，封关后海南将引进更多国际优质医疗、教育资源，博鳌乐城国际医疗旅游先行区的跨境医疗服务将更便捷；就业市场因企业集聚持续扩容，旅游、康养、高端制造等领域将新增大量岗位；岛内消费市场更丰富，进口商品价格更亲民，让老百姓在消费、生活、发展上都能享到“开放红利”。
全岛封关，是中国向世界递出的开放名片，同样彰显着中国坚持多边贸易体制、推动经济全球化健康发展的坚定决心。五年来，海南已与境外39个自贸区（港）建立伙伴关系，173项制度创新成果持续产生外溢效应，推动区域供应链韧性不断提升。
全岛封关是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。海南正以启动封关为契机，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。（刘慧、王庆芳、席秀琴、毛雷、崔译戈）
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